Когда это будет целесообразно в экономическом или военном плане. Например, это может понадобиться если удастся сделать термоядерные реакторы для которых будет необходим гелий 3, который можно добывать на луне. Или если появится какой-то довольно дешевый способ летать на луну. Или в случае если появится какой-то новый тип оружия, который выгодно будет базировать на Луне и оттуда им стрелять. Или ещё должна быть для этого какая-то веская причина. А пока что не особо выгодно государствам сильно в это дело вкладываться.