Наказать всегда проще, чем выяснить причину.
Мое мнение несколько другое. Основная причина (не только в борьбе с взяточничество) - это отсутствие чувства ответственности и присутствие фактора безнаказанности. По сути - борьба с ветряными мельницами будет присутствовать до тех пор, пока мера наказания не будет неизбежна.