Денис выше довольно резонно написал — всё-таки государство это не конкретное правительство, а система отношений.
Более того, экологическая инспекция не просто может критиковать государственный завод за вредные выбросы — она обязана его оштрафовать. Пожарная инспекция — аналогично. Про полицию молчу: в исправно работающем государстве даже пост главы этого самого государства не избавит от штрафа за превышение скорости, не говоря уж о санкциях за более серьёзные проступки.
И с этой точки зрения госслужащие
обязаны поднимать тревогу первыми в ситуации, когда в государстве что-то пошло не так. Тут показательно
письмо учёных против войны: это почти исключительно люди из государственных институтов, которые понимали — результатом войны станет невозможность качественно сделать свою работу (скажем, если человек трудился в проекте ExoMars или проектировал прибор, основанный на принципиально незаменяемых компонентах из-за рубежа).