Перестать "кормить Москву". Под "кормить Москву" я подразумеваю такое положение дел, когда огромные средства перераспределяются в пользу столичных городов, а столица страны - в этом смысле - вообще впереди России всей. Оставьте налоги городков им же. А в идеале - в качестве компенсации за продолжительное выкачивание средств - обложить сверхвысокими налогами столичные города - в пользу компенсационного субсидирования "репараций" малым городам - как если бы 30+ лет крупные города финансировались засчёт займов у малых - скажем по 15-25% годовых. Малые города начнут обрастать инфраструктурой, в них начнут расти зарплаты. Они даже для предпринимателей будут становиться интереснее: если население не нищеброды - есть кому продавать - можно вести бизнес. Оттуда - наконец-то - перестанут уезжать специалисты: а зачем покидать родной город, если з/п нормальная, можно открыть бизнес, а в "стольном граде" тебя ошкурят налогами и снимут 3 шкуры?
В зависимости от меры проведения такой политики, можно получить как просто восстановление малых городов, так и - даже - переток населения, специалистов и бизнеса в малые города (это уже вопрос в целях).
Хотите переместить население? - Используйте экономические стимулы: сделайте конские налоги там, откуда перемещаете и низкие (или даже субсидии) - там, куда перемещаете. Будут перемещаться люди, начнут перемещаться и предприятия, специалисты и бизнесы.
Например, если 70% выручки бизнесов и 50% НДФЛ будет облагаться налогом в Москве - люди начнут оттуда валить в городок X, в котором те же налоги, допустим, составляют 5%. Главное, иметь достаточно ОМОНа, чтобы доходчиво и популярно разъяснять Москвичам, что никто принудительно их в Москве не держит и они имеют полное, ничем не ограниченное право покинуть данный город, если пребывание в нём им слишком дорого. Исключение - пожилые люди и инвалиды - для них налоги оставить прежними. Действуя по такому принципу для всех городов, можно "переместить" людей, бизнесы и предприятия в малые города: налогами и субсидиями.
А вместе с перемещением людей и производств в малые города, повысится и уровень жизни в малых провинциальных городках.)