Понятно, что полностью независимых фигур в политике не существует в принципе. Разумеется, Путин вынужден строить свою политику с учетом интересов самых разных групп, от мордовских врачей скорой помощи до американских республиканцев. Не подчиняться, но достигать целей с учетом десятков тысяч векторов.
Отсюда иногда вытекает и несдерживание обещаний. То, что было обещанием в 2002 году, могло к 2020 году утратить актуальность. Обстановка могла измениться так, что сдерживание обещания могло привести к худшим последствиям. Кроме того, часто формулировки типа "мы разберемся в вопросе" некоторые деятели воспринимают как "он обещал решить вопрос в нашу пользу". А на деле они были неправы изначально, и вопрос решился не в их пользу) Обещание сдержано, но как-то не так))))