В военной доктрине одной конкретно взятой Российской Федерации, записано, что:
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.
Так что без ядерного апокалипсиса - оно никак. Ну если рассматривать вариант с участием РФ с одной стороны и нежелающей этой РФ сдаваться страны/стран - с другой.