Государство никому ничего не говорит. Говорит какой-то конкретный чиновник, правда некоторые из них искренне считают, что "говорят от имени государства", что бы это ни значило. Что творится в его голове -- отдельный вопрос, здесь нужно хотя бы знать что это за чиновник.