Реформа - преобразование, изменение, переустройство чего-либо.
Реформы бывают разными. Офографическими, экономическими и т.д. Как можно оценить? По результатам. Но результаты могут быть хорошими для одной группы и плохими для другой. Так что оценка реформы будет зависеть от того к какой группе вы относитесь.