Зависит от того, что вкладывается в этот термин тем,кто его говорит. Может означать - полноправный, то есть обладающий всеми правами,не ограниченный в них. Может, гражданин не имеющей негативной правовой характеристики. В некоторых странах такой термин означал отсутствие какого-либо дискриминационного признака. Например, он не негр (США) или "истинный ариец" (нацистская германия).