Что за странный вопрос? Ведь подобное делали уже "протестные" группы вроде "фемен" и известным результатом. Конкретно это не запрещено. Но пришпилят абстрактный какой-нибудь закон, например хулиганство. В виде оскрбления общественной нравственности.
Словом, "был бы человек - статья найдется". При задержании будут руководствоваться не законом, а обычаем.
Кстати, где-то попадалось, что в Швеции признали правомерным ходить в общественных местах топлесс.