В древних обществах было принято объединять военную и гражданскую власть в одних руках из-за дефицита кадров. Это часто приводило к невесёлым последствиям. К примеру, известный каждому образованному человеку создатель катастрофы в Тевтобургском лесу по имени Публий Квинтилий Вар был как раз гражданским администратором-пропретором. И именно в этом заключалось главное отличие Караханидского государства от остальных — военными делами занимался один человек, а вопросы гражданского характера решал уже другой.