Дело не в том, где получать высшее образование, а в последовательности ваших действий. Процитированная вами 69 статья закона об образовании в РФ как раз отвечает на заданный вопрос. Любой российский гражданин имеет право на получение бесплатного высшего образования на всех ступенях обучения (один раз): бакалавриат-магистратура-аспирантура-докторантура. То есть второй бакалавриат или вторая магистратура (аспирантура и т.д.) будут платными, но это не имеет никакого отношения к зарубежной магистратуре. Ведь вы будете обучаться за рубежом, скорее всего, не бесплатно. Но здесь есть такой нюанс, на который следует обратить внимание: если вы подадите документы после немецкого вуза, то не сможете поступить на бюджетное место российской магистратуры. В данном случае у вас будет второе высшее образование, которое всегда платное.
С другой стороны, являясь магистрантом, к примеру, в двух российских вузах, вы имеете законное право на бюджетное место лишь в одном из них. Обучение во втором университете, вне зависимости от формы, для вас будет исключительно платным. В то же время надо учитывать, что если вы сначала поступили на платное отделение, то на бюджет следует подавать документы до его окончания: как только вы получите диплом первого вуза (при платном варианте обучения), учеба в другой магистратуре автоматически меняет свой статус. В последнем случае вы начинаете получать так называемое второе высшее образование, которое в нашей стране предоставляется только в платном формате. Следовательно, бесплатную учебу (бюджет) нужно закончить раньше коммерческой.
В вашем случае при поступлении в магистратуру приоритетным становится российский вуз с бесплатным обучением, который рекомендуется окончить раньше немецкого.
Важно знать, что при параллельной учебе в двух вузах возможна проблема с подачей оригиналов документов. Для принятия решения об одновременном поступлении в две магистратуры желательно уточнить вопрос о форме сдаваемых документов (подлинники или копии). Как правило, зарубежные вузы требуют только копии (в зависимости от страны — с апостилем либо легализованные).