VPN не запрещен российским законодательством. В связи с чем, его использование не будет признано незаконным. Вопрос скорее всего в другом - будет ли VPN использоваться в противоправных целях - размещение фёйков, скачивание пиратских фильмов, программ и т.п.
В этом случае будет охватываться умыслом лица, совершившего указанные действия и являться орудием виртуального преступления.