Вопрос провокационный.
Как и во всех сферах, здесь справедливо и то, и другое.
1. Не было бы спроса, не было бы и предложений.
Бизнес всегда ищет самый выгодный и экономичный вариант. Естественно, когда в одном органе по сертификации стоимость сертификации, например, 100 тыс. рублей и нужно предоставить образцы для испытаний, а в другом - в 2 раза ниже и образцы не нужны, бизнес задается справедливым вопросом: а зачем переплачивать? Ведь «бумажка» одинаковая.
2. Не будь на рынке предложений, у производителей не было бы сомнений в необходимости соблюдения всех требований законодательства о техническом регулировании и проведении испытаний для получения сертификата.
Есть и предложение, и спрос. Есть и добросовестные производители и органы по сертификации, и «не очень». Обсуждать вопрос кто виноват, ОС или изготовитель, бессмысленно. Так или иначе, оба варианта являются нарушением законодательства, и каждый из них является примером нарушения закона о техническом регулировании. ГК РФ устанавливает презумпцию добросовестных отношений и обязывает каждого из участников их соблюдать. Противоправные действия каждого из участников нарушают основу - доверие к институту сертификации, нарушают принцип беспристрастного подхода к оценке и фальсифицируют рынок. Нарушение закона одним участником создает условия для нарушения другим.