Что бы ответить на этот вопрос, надо понять главные функции государства независимо от типа общественного строя. А главная функция государства - общее управление процессами в стране.
Что бы такое управление было успешным, оно должно проходить по полной функции управления, состоящей из 7 этапов.
- Распознавание фактора среды, который давит на психику и вызывает потребность в управлении.
- Формирование навыка распознавания этого фактора на будущее.
- Формирование вектора целей в отношении этого фактора
- Формирование концепции достижения целей
- Создание структур, которые будут достигать целей
- Контроль за этими структурами
- Ликвидация этих структур, если цели достигнуты, либо поддержание их в работоспособном состоянии, если действие фактора носит постоянный характер.
Суверенное государство должно самостоятельно отрабатывать все 7 этапов. Если этого нет, то нет и суверенитета.
Привычные нам три ветви власти, законодательная, исполнительная и судебная, исторически работают с пунктами 4-7. А когда им официально навязывают исполнение пунктов 1-3, они сами эти пункты никогда не отрабатывали, потому, что это не в их компетенции.
Пункты 1-3 всегда завязаны на концепцию развития страны и, как следствие, на государственную идеологию. Идеологию, на основе которой вырабатываются законы в государстве.
Поэтому для выполнения этих функций необходимы свои органы власти. Органы концептуальной и идеологической власти.
В большинстве стран эти органы власти явно не выражены и избиратели не имеют ни какой возможности на них как-то воздействовать. В лучшем случае они знают, какая из партий избираемых в парламент какую концепцию и идеологию поддерживает. Но частая смена таких направлений приводит к хаосу в долговременных проектах. Например инфраструктурных.
Эти органы власти явно были выражены в СССР. Концептуальная власть - политбюро ЦК КПСС. Идеологическая - идеологический отдел ЦК КПСС. Но недостатком было то, что народ не имел возможности на эту власть повлиять.
В Китае сегодня концептуальная власть это госсовет.
В США эта власть структурно не заявлена, а по сути это власть олигархических групп двух республиканцев и демократов. Откуда и хаос при проблемах, как последние годы.
Так что резюме.
Для успешного развития России необходимы все пять ветвей власти.
Концептуальная, идеологическая, законодательная, исполнительная, судебная.
И сегодня у нас есть прототип органа концептуальной власти. Госсовет.
Необходимо добавить госсовету идеологический отдел, например администрации президента(?), и следить за тем, что бы эти органы, отрабатывая пункты 1-3 ПФУ, работали в интересах страны, а не по указкам внешних сил. И это механизм должен быть подконтролен большинству народа. Например сегодня это выборы президента, назначающего госсовет.
Правда пора отойти от западных наименований должностей. Например вместо западного "президент" вернуть отечественное "глава государства". Или как ещё.