В США распитие алкоголя в общественном месте карается большим штрафом (варьируется от штата/округа). Бутылку кладут в пакет, чтобы было не видно содержимого. Логика такая, что в пакете может находиться что угодно.
У нас в городе так же в общественных местах делают. Распитие алкогольных напитков в общественных местах запрещено, а в пакете - уже другое дело.