Андрей выразился очень коротко, и по-существу верно. Сейчас бюджет РФ является дефицитным, даже при заложенной в него несколько неадекватной цене на нефть (96$ за баррель). Актуальная цена на треть ниже и поэтому попросту нет свободных средств, которые можно было бы вложить в чьи-то ценные бумаги. А существующие резервы потихоньку тратятся