Давайте по порядку. Факт в том, что если мы выбрасываем бумагу, то впоследствии с вероятностью 99% никто перерабатывать это не будет. К сожалению, мы живём в России, где считают, что раз много места, то можно все сплошь и рядом засорять своими отходами. Так что скорее всего эта бумага будет захоронена на полигоне ТБО с другим мусором. Большая часть таких полигонов в России построена с нарушениями, так что весь сток от такой кучи мусора поступает прямиком в землю. И это в лучшем случае мусор захоронят в полигоне. В худшем это будет просто свалка. Там есть ещё куча аспектов, в том числе связанных с чудесным законом в нашей стране, но обычному обывателю вышесказанного достаточно.
Перейдём к тому, что будет, если смыть туалетную бумагу в туалет. Она не всегда там растворяется. Часть её оседает в коллекторах, если их вовремя не чистить, то они могут забиться и их тупо прорвет (забиться не только туалетной бумагой, вы не представляете, какое количество самых странных вещей люди умудряются выбрасывать в туалет). На очистных станциях в больших городах, например на ЮЗОС в спб перед непосредственно очисткой, вода проходит систему решеток грубой очистки, и систему мелких решеток, именуемый песколовками. Там вся эта муть, что есть в воде, в том числе и туалетная бумага, задерживаются в решётках. Затем все это уплотняется и делится на специальные брикеты. На больших станциях аэрации есть свои мусоросжигательные заводы, где эти брикеты, как правило, сжигаются. А воздух, в котором после сжигания содержится куча опасной хрени, очищается, пусть и не полностью, с помощью циклонов и электрофильтров. Энергия, полученная от сжигания, идёт на освещение и снабжение электричеством всех процессов, происходящих на очистных сооружениях. Практически безотходное производство.
Другая беда, что такое практикуется на крупных станциях аэрации, с хорошим оборудованием. А так мусор с других каких либо станций все так же продолжат захоронять на полигонах. Так что делайте выводы сами, господа, что из этого опаснее для экологии. По самой сути, разница не сильно большая.