Они выполняют разные функции (сразу скажу, что я отношусь к тем, кто считает что мировые финансовые группы толкают США к эскалации конфликтов по всему миру и прежде чем ставить минусы - объясните пожалуйста почему до сих пор в Афганистане, Ираке, Ливии и много еще где американцы отметились своим присутствием идут войны?):
Имитируют демократический процесс. Для кого? Для западной общественности - мол, "вот смотрите, мы туда наших мирных голубей послали, они там помогают, стараются унять этих мерзавцев, жертвуют собой и т.д." Эти организации молчаливо стоят рядом, для пущей убедительности, когда главы других, более "решительных" ведомств дают разъяснения на публике почему и как надо продолжать войну.
Шпионят в открытую. "Держат руку на пульсе". Они входят в контакт со всеми сторонами конфликта и получают устойчивый поток информации о процессе. Эта информация затем используется для анализа и прогноза ситуации. Кем? Теми кто их туда направил.
Они пользуются различными международными иммунитетами для переброски настоящих шпионов и прочих секретных личностей, спец.средств. Т.е. проще говоря используются для прикрытия внезапных или очень секретных операций, которые в нужный момент могут изменить ход процесса. При чем, основная масса сотрудников этих миссий может не подозревать о том, что один из их коллег - агент спец.служб.