Очень любопытный вопрос. Это моя мечта: организовать общество (город) на пустом месте, с грамотно выстроенной инфраструктурой, оптимальным количеством специалистов (для исключения миграции), определенными (добрыми) взглядами населения. Вот только для осуществления этой мечты нужны хоть сколько нибудь миллионные инвестиции, которые заведомо не окупятся (как минимум 50-70 лет). При строительстве микрорайонов вокруг крупных городов - люди покупают жильё, а работают в мегаполисе, поэтому просто построить дома, школы и больницы, а потом назвать это городом - не получится. Для образования города нужно не просто "строить чтобы продавать", нужно "строить и привлекать, чтобы люди оставались и создавали новое общество".
Единственный известный мне случай организации города на пустом месте - Лас Вегас.
Думаю без определённой цели, и огромного количества безвозвратных инвестиций - город не образуется.