Может. Вещать можно не свое СМИ, своих передач вообще не делать. И по договору с ретранслируем СМИ вставлять только свою рекламу. Так работает много радиостанций в России. Есть плюс такой модели вещания.
Не надо слать записи обязательных экземпляром в Гостелерадиофонд.
При проверках РКН нет проблем с расхождением времени вещания своего СМИ, указанного в лицензии. Так как своего нет!