Государство федеративное, а не унитарное. Это значит что у регионов есть доля автономии - они могут утверждать свои законы, иметь дополнительные гос. языки и т.д., если только не нарушают конституцию и федеральное законодательство. Этой же автономией объясняются и границы, пускай размытые и не везде