"Замороженная" проблема может разморозиться сама - просто потому что резко изменилась окружающая среда (экономические условия, законодательство, корпоративная культура, люди, технологии и т.п.). Последствия непредсказуемы. И, да, жертвами могут оказаться люди, которые к причине проблемы вообще - ни сном, ни духом.
Она также может быть использована кем-то, кто хочет устроить небольшой кризис. Такой метод частенько использовали при рейдерских захватах предприятий. Иной раз тот, кто, как Вы выразились, "протыкал пузырь" понимал, что делал, а чаще - использовался втемную.
"…пузырь лопнул и пришло успокоение до следующего нарыва?" - я бы не называла это успокоением. Скорее, стало ясно, что все плохо и что срочно надо что-то делать. А определенность и действие всегда лучше своих антиподов.
"Это нормально и повсеместно происходит?" - на мой взгляд - ненормально. Но происходит очень часто, к сожалению.