Возросла бы коррупция и криминал вокруг этого дела. Клиенты бы платили не проституткам, а гарантам-организаторам, те бы на мази с ментами были (что приведёт к общему укреплению их отношений). Да и вообще как чётко различить, платишь ты женщине или подарок делаешь? Услуги подорожают - процент насилия подрастёт. Поляризуется моральная оценка, стигматизация - для государства это удобный козёл отпущения, предлог для репрессий и закручивания гаек.
Если же вы про то, чтобы действительно стали наказывать, безошибочно определяя вину,- так это ж какая грамотная и неподкупная правоохранительная система должна быть. Которая и до криминальных шишек доберётся, и своих оборотней вычислит, прежде всего (иначе те так и будут держать этот бизнес, жертвуя лишь процентом "пехоты"). Тут два исхода: либо они смогут пересадить вообще всех тузов, либо их купят/закопают. Выбирайте, что вероятнее.