Манифест об отмене крепостного права и был не только на бумаге.
Другое дело, что реформа не могла быть крестьянской - с раздачей земли. И не могла быть помещичьей - без раздачи земли.
Она была бюрократической, чиновничьей. С компромиссными решениями по каждому конкретному случаю. С комиссиями и переговорами. С назначением цены и сроков выкупа.