Покупают. По другому никак. Покупают либо у физических лиц, либо у сельскохозяйственных предприятий. Потом на купленный земельный участок готовят документы, необходимые для застройки, а также подводят необходимые коммуникации. Других вариантов нет. Наш поселок тому пример. Землю покупали у физических лиц в начале этого века. Долго получали разрешительную документацию, подводили сети электроснабжения и магистрального газа. Строили за свой счет дороги.