Вообще, специальное звание - прапорщик в полиции нужно как и все остальные, просто прапорщика можно получить при обычном средне-специальном образовании, особо утруждаться не надо в отличии от офицерского звания, где нужно высшее образование. А насчёт того зачем это звание нужно, ну хотя бы для того, чтоб было стремление получить офицерское звание.