Два всегда лучше одного)) На случай если по каким-либо причинам один будет закрыт (отсутствие электричества, связи, форс-мажер) всегда можно обратиться для обслуживания во второй. Да и режим работы у них разный.
Для удобства граждан, в каждом городском районе по отделению. Вообще общественно значимые здания строятся из расчёта количества граждан обслуживающихся в них.