Затем же, зачем кандидатам на выборы нужно собирать огромное количество подписей, НКО - заполнять гору бумажек и выполнять кучу дурацких требований, а политическим партиям - просить разрешения Минюста. Контроль.
Если вы уведомляете чиновника о чем-то, он не может вам запретить. А если надо согласовывать - то может. Вот чтобы всегда была возможность запретить ненужные с точки зрения чиновника проявления гражданской активности, процедура согласования и нужна.
То есть митингующие не граждане?