Нет, технически как раз проще брать налоги со всех зарплат. Иначе пришлось бы отдельно прописывать в законодательстве, что например с преподавателя МГУ налоги не берутся, а с преподавателя Сколтеха - берутся. Плюс пришлось бы отдельно прописать процедуру учёта пенсионных накоплений бюджетников.