Это же холл министерства, там скапливаются люди. Это не показатель плотности. Например Косой Переулок в тёмные временна почти пустует, относительного того, что мы видим в сезон скажем так подготовки к школе.
Министерство решает вопросы разных планов, по этому в час пик туда подтягиваются не только сотрудники, но и просто посетители.
Да и стоит отметить, что Хогвартс не единственное и скажем так даже необязательное место обучения волшебников.
А в Англии есть ещё школы?