Да. В референдуме всегда принимают участие, как те, кто голосует, так и те, кто саботирует референдум.
Нет. Те, кто не принимает участие в референдуме: неосведомленные; не имеющие возможности участия, как буквально, так и по правилам референдума.
Референдум считается состоявшимся, когда соблюдается регулирование правилами референдума, так и законодательными актами.