Давайте разбираться.
Екатерина Вторая как последователь Петра(коим себя она считала) решила закончить начатую Петром реформу административного деления и управления Империей.
В частности именно при Екатерине было сформировано 50 губерний и наместничеств, а область была только одна - Таврическая ( Крым плюс часть Украины).
Отдельно была выделена так хотя и входила в состав Российской империи управлялась она местными "князьками" из числа татар и проч.
Кстати, в конце правления Екатерины Россия уже делилась на 48 наместничеств, 2 губернии (Москва и СПБ) и 1 область (Таврическую).
И в таком виде, кроме Таврической она стала губернией в 1800-х, губернское разделение просуществовало вплоть до большевиков.
Основная цель реформы - создание более четкого административного управления огромной империей.