Смотря какой контекст.
To указывает на направление, некое "движение", динамику от одного к другому. Причем слово после to - это конечная цель.
In указывает на местоположение, на содержание чего-либо одного внутри чего-либо другого.
Если речь о времени на часах, то ten minutes to four - это 3:50. Т.е. десять минут до четырех часов.