Тут нет универсальных рецептов. Очень многое зависит от конкретной страны и в чем там проявляется "сложная экономическая ситуация". Так же зависит многое от условий заимствования. Но в целом при сложной экономической ситуации хороших условий для внешнего заимствования ждать не приходится (риски невозврата велики). С другой стороны, не имея четкого плана выхода их сложной ситуации, деньги бесполезны. И лишь при наличии хорошего плана, требующего внешнего заимствования, есть смысл занимать, если условия заимствования не противоречат этому плану.