Драйвер для чего вы скачивали (видеокарты, материнской платы, сетевой/wi-fi карты)? Если кратко говорить, то данный код 28 означает, что драйвера не установились. Этому может быть несколько причин:
Вы скачали драйвер не для того устройства которое у вас установлено в компьютере
Вы скачали драйвер который не соответствует версии (Windows XP, 7, 8, 10) и разрядности (x86 - 32 бита или х64 - 64 бита) установленной операционной системы на вашем компьютере.
Драйвера не имеют цифровой подписи Microsoft (для драйверов интел это редкость)
Ну как вариант, на компьютере может стоять запрет на установку драйверов или стороннего софта. Это как правило делается системными администраторами в крупных компаниях, чтоб сотрудники не засоряли операционную систему и не смогли её сломать разными драйверами.