Здравствуйте.
Ответ на ваш вопрос нужно искать в Положении о закупках Заказчика. Особенности и случаи заключения договора при несостоявшейся процедуре должны быть описаны в данном документе. Допускаю случаи, когда Положением о закупках не предусмотрено право Заказчика заключить контракт с "единственным участником".