Потому что и не должно быть.
Референдум проводится не по "вопросам, касающимся всех без исключения" - иначе нам пришлось бы проводить референдум по каждому чиху.
Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения
Ст. 1 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации"
Референдумы проводятся по вопросам типа принятия новой конституции, объединения регионов. Причем не в обязательном порядке. Есть некоторый набор случаев, где референдум строго обязателен. Например, так:
Статья 11. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
- Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
В остальных случаях референдум проводится, если он реально нужен.
Отказ России от пенсионной системы вообще - вот это серьезное изменение в политике. Такой вопрос на референдум мог быть вынесен. А изменения параметров пенсионной системы - нет. Тем более, что есть вопросы, которые решают тактические задачи, но могут ухудшать ситуацию у отдельных граждан, и вынесение такого вопроса на референдум даст заведомый результат. Никто не голосует за вещи типа увеличения налогов или повышения проходного балла в вузы, даже когда такие меры нужны.