Немного уйду в конспирологию. Брейвик был одиночкой и спецслужбы его просто проворонили. В целом же почти все тер.организации под колпаком у спецслужб и в каждой организации куча агентов и осведомителей. Соответственно почти все тер.акты, которые случаются, выгодны спецслужбам по тем или иным причинам (увеличения финансирования, их полномочий, борьба с другими службами, оправдания своей нужности, запугивание населения и тд). И именно поэтому почти все теракты направлены против обычных людей, а не министров, президентов и тд.