Потому что эти группы людей хотели немного разного и нуждались в разном. Особенно в разные периоды. Они еще не осознавали себя "российским обществом". Поэтому лозунг, скажем "Земля - россиянам, фабрики - россиянам" не сработал бы. Там, где у горожан остро стоял "квартирный вопрос", крестьяне не напрягались.
Да и говорить строго о "россиянах" было неверно. Ведь речь шла об интернационализме, и казахский крестьянин, белорусский рабочий и латвийский учитель были вполне себе равны в СССР - но как назвать их всех вместе одним словом, пока не сложилось понимание "советский человек"? Вот и шла речь о тех группах, с которыми люди себя ассоциировали - рабочие, крестьяне. Просто "стирание" классового мышления - это дело не одного указа, не одного месяца и даже года. Вот и приходилось упоминать до поры до времени.