А почему в Африке в республики Занзибар, солнце встает на западе? Ваш вопрос из этой же области. Абсолютно разные страны, абсолютно разные экономические условия, политические, и прочее и прочее.
Потому что государству не хватает деньги на другие нацпроекты - олимпиады, дворцы, самолёты и т.п. Нет денег на более нужные вещи, чем какая-то пенсия. Понимаете?