Потому что присмотр и уход - это одна из обязанностей воспитателя, но не весь его функционал. Помимо присмотра и ухода воспитатель еще оказывает образовательные услуги. Важная деталь - образовательные услуги в детских садах России бесплатны. В родительскую плату входит исключительно услуга присмотр и уход.