Почему в начале гос. номера региона 1 и 7, но не 2, 3, 4 и тд?

Вот, например, в Краснодарском крае номер региона 23. Потом 23 закончился, начали выдавать 123. Потом 123 закончился, начали выдавать 723. Но не 223, 323. Тоже самое, например в Татарстане: 16 - 116 - 716. Почему нет 216?