Есть довольно простое правило - высокая ставка поддерживает банки, низкая - подстёгивает развитие экономики.
В той ситуации экономика в целом более-менее справлялась, а вот финансовая система была в одном месте, поэтому первоочередной задачей государства стало именно спасение банков. Ну и, кроме того, высокая ставка помогает удерживать курс рубля.
В итоге банки были спасены, серьёзных проблем в финансовой системе не возникло, но вот некоторым предприятиям в итоге пришлось туго.