В основном из-за правовой неграмотности. Хозяева очень боятся, как бы чего не вышло. Даже если они в курсе законодательства, боятся что жильцы окажутся мошенниками и каким то образом их обхитрят, начнут манипулировать. В общем, ради спокойствия хозяева предпочитают не связываться с пропиской.