Почему Россия не отправляет космические аппараты к различным кометам или к Плутону, как это делает NASA и ESA?

Потому что стоимость, например, миссии Розетта (lenta.ru) примерно равна годовым расходам на всю российскую космическую программу за год (trv-science.ru). Без финансирования не может быть никаких космических полётов...