Видимо, потому-что считается, что до этого возраста личность ещё формируется, жизненный опыт ещё не достаточен, такой гражданин будет подвержен влиянию более опытных товарищей, он будет невполне самостоятельной фигурой.
Взять, к примеру, Австрию. Там вчерашнего мальчика назначили канцлером. Он конечно молодец, что в столь раннем возрасте такого добился. Но что в итоге вышло — чуть ли не с позором выгнали и даже дело начали шить уголовное.