Во-первых, не каждый год. Во-вторых, сельское хозяйство, особенно в то время, подвержено влиянию сезонных и погодных факторов, и неурожаи или гибель посевов - это обыденная реальность сельхозпроизводителей. В-третьих, неурожай и связанный с ним недостаток продовольствия в одной губернии или группе губерний не означал, что в других регионах страны тоже будет неурожай. В-четвёртых, правительство империи после нескольких серьёзных голодных эксцессов выработало систему продовольственной и семенной (для компенсации потери посевов) помощи попавшему в беду населению, при этом активно работало над решением этих проблем не только правительство, но и общественные организации. В-пятых, последний император при воцарении объявил о регулярных бесплатных раздачах хлеба нуждающимся домохозяйствам (чему сопротивлялось его собственное правительство), которые в народе получили наименование "царского подарка". И последнее: периодически возникавшие в поздней империи голодные годы ни в какое сравнение не идут с тяжелейшими голодными эксцессами начала 20-х и времени коллективизации - никогда в последние царствования не было случаев повальной голодной смерти миллионов людей, людоедства, конфискации продовольствия и семенного фонда и массового выселения людей в ссылку.