Тоже об этом задумывалась. Но, наверное, потому, что огромной массой людей гораздо сложнее управлять, чем небольшой. Один правитель (а правитель несомненно нужен, чтобы организовывать всю эту массу) вряд ли справится с семью миллиардами людей, тем более, говорящих на разных языках, имеющих разные устои и традиции. Поэтому возникает необходимость в разделении мировой власти между несколькими правителями, каждый из которых отвечает за своё население (такое разделение наблюдается даже внутри одного государства - три ветви власти, министры, заместители министров...). А уж там, где есть обособленное население со своим правителем, обязательно образуются свои законы, своя государственность. Вот как-то так.