Дело то в том, что всегда найдется хоть кто-то, кто подаст. А вы знаете сколько людей проходит за день мимо попрошайки? Так что дробь подавшие/люди не очень велика, но из-за большого количества и тех и тех попрошайки получают деньги, и кажется, что "многие" люди им помогают.
Вотъ